Наша страна избрала путь строительства правового общества, одной из главных идей которой является обеспечение верховенства закона и защиты прав и свобод человека и граждан.

Эмомали Рахмон

Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов

13.06.2022

Масштаб угрозы, которую представляет коррупция для развития человеческого общества, обусловил степень озабоченности мирового сообщества к данной проблеме. Это нашло отражение в многочисленных международных антикоррупционных инициативах, выработке фундаментальных международных документов в борьбе с коррупцией.

 Термины «антикоррупционная экспертиза» и «коррупциогенные факторы» сегодня уже прочно вошли в правовой лексикон. В Таджикистане, на сегодняшний день, сформирован механизм проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

В декабре 2012 года был принят специальный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 июня 2014 года, №355 утвержден «Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, нормативных правовых актов общеобязательного характера министерств, государственных комитетов, других государственных органов, местных органов государственной власти, органов самоуправления посёлков и сёл и их проектов, внутриведомственная антикоррупционная оценка проектов нормативных правовых актов». 

 Распоряжением министра юстиции Республики Таджикистан от №16 апреля 2017 года, №45 утверждена «Методика по проведению государственной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов общеобязательного характера министерств, государственных комитетов, других государственных органов, органов самоуправления посёлков и сёл»

Распоряжением министра юстиции Республики Таджикистан от №16 декабря 2016 года, №162 утвержден «Образец заключения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов».

В соответствии с частью 2  статьи 9 Закона Республики Таджикистан «Об антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов  нормативных правовых актов» основанием для проведения государственной антикоррупционной экспертизы является поступление нормативного правового акта в Министерство юстиции Республики Таджикистан для государственной регистрации.

На основании части 1 статьи 8 и части 2 статьи 9  настоящего закона Министерство юстиции Республики Таджикистан проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, общеобязательного характера министерств, государственных комитетов, органов при Президенте Республики Таджикистан, органов при Правительстве Республики Таджикистан, Национального банка Таджикистана, Агентства по ядерной и радиационной безопасности Академии наук Республики Таджикистан, местных органов государственной власти, органов самоуправления посёлков и сёл.

Задачами антикоррупционной экспертизы являются:

-выявление в нормативных правовых актах общеобязательного характера коррупциогенных факторов, создающих возможность совершения коррупционных правонарушений;

-общая оценка последствий принятия нормативного правового акта в части возможности совершения коррупционных правонарушений;

-прогнозирование возможности возникновения рисков коррупционного характера в процессе применения нормативно-правовых актов;

-разработка рекомендаций и принятие мер, направленных на устранение выявленных в проектах коррупциогенных факторов.

Особенности проведения антикоррупционной экспертизы:

 

При проведении антикоррупционной экспертизы осуществляется анализ каждой нормы или положения нормативного правового акта, а также соответствие положения других нормативно-правовых актов в данной области.

В случае выявления нормативно - правовом акте  коррупциогенных факторов, результаты антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении, подготавливаемом по итогам проведенной правовой экспертизы.

 

Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции а именно:

1) широта дискреционных полномочий;

2) определение компетенции по формуле "вправе";

3) выборочное изменение объема прав;

4) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества;

5) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции;

6) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий;

7) отсутствие или неполнота административных процедур;

8) отказ от конкурсных (аукционных) процедур;

9) нормативные коллизии.

Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:

1) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права;

2) злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами);

3) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

 

Начальник отдела

по антикоррупционной

экспертизе нормативных

правовых актов

Мансури Дилшода Махсудджон

Поделиться в