Роль Министерство юстиции Республики Таджикистан в противодействии коррупции

13.06.2022

Масштаб угрозы, которую представляет коррупция для развития человеческого общества, обусловил степень озабоченности мирового сообщества данной проблемой. Это нашло выражение в многочисленных международных антикоррупционных инициативах, выработке фундаментальных международных документов о борьбе с коррупцией.

 Термины «антикоррупционная экспертиза» и «коррупциогенные факторы» сегодня уже прочно вошли в правовой лексикон. В Таджикистане на сегодняшний день сформирован реально действующий механизм проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их роектов.

Так, 31 октября 2003 года в ходе проведения 58-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (ООН) была принята Конвенция ООН против коррупции. Конвенция представляет собой многосторонний международно-правовой акт, в основу которого положен комплексный подход, отражающий сложную социально-правовую природу коррупции, разнообразие и многоуровневый характер мер борьбы с этим злом, предусматривает меры по предупреждению коррупции, наказанию виновных, а также механизмы международного сотрудничества в борьбе с ней, обязывает государства-участников проводить политику противодействия коррупции, принимать соответствующие законы и учреждать специальные органы для борьбы с коррупцией, кроме того, Конвенция призвана стимулировать углубление антикоррупционного сотрудничества на межгосударственном уровне.

Выработка этого документа явилась ответственным подтверждением решительного настроя международного сообщества на борьбу с коррупцией.

Таджикистан ратифицировал Конвенцию 16 апреля в 2008 году. С момента ратификации, согласно п. 3 ст. 5 Конвенции, который предписывает государству-участнику стремится периодически проводить оценку соответствующих правовых документов и административных мер с целью определения их адекватности с точки зрения предупреждения коррупции и борьбы с ней, в нашей стране появились правовые основания проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

В декабре 2012 года принят специальный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», устанавливающий правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. Это стал, по сути, первый закон, полностью регламентирующий проведение антикоррупционной экспертизы в нашей стране.

Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 июня 2014 года, №355 утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, нормативных правовых актов общеобязательного характера министерств, государственных комитетов, других государственных органов, местных органов государственной власти, органов самоуправления посёлков и сёл и их проектов, внутриведомственная антикоррупционная оценка проектов нормативных правовых актов. 

С целью выполнения пункта 4 приложение 2 постановления Правительства Республики Таджикистан от 28 декабря 2015 года, №729 “О Плане мероприятий по реализации Программы развития системы юстиции на 2015-2020 годы”  в ноябре 2016 года в составе Управления государственного учета и регистрации нормативных правовых актов Республики Таджикистан, создано Отдел по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Правовая база данного Отдела состоит из:

  1. Закона Республики Таджикистан “Об антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов”;
  2. Постановление Правительство Республики Таджикистан от 3 июня 2014 года, №355 «О Порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, нормативных правовых актов общеобязательного характера министерств, государственных комитетов, других государственных органов, местных органов государственной власти, органов самоуправления посёлков и сел и их проектов, внутриведомственная антикоррупционная оценка проектов нормативных правовых актов»;
  3. Распоряжения Министра юстиции Республики Таджикистан от №16 апреля 2017 года, №45 «Об утверждении Методики по проведению государственной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов общеобязательного характера министерств, государственных комитетов, других государственных органов, органов самоуправления посёлков и сёл;
  4. Распоряжения Министра юстиции Республики Таджикистан от №16 декабря 2016 года, №162 «Об утверждении Образца заключения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;

В соответствии с частью 2  статьи 9 Закона Республики Таджикистан “Об антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов  нормативных правовых актов” основанием для проведения государственной антикоррупционной экспертизы является поступление нормативного правового акта в Министерство юстиции Республики Таджикистан для государственной регистрации.

На основании части 1 статьи 8 и части 2 статьи 9  настоящего Закона Министерство юстиции Республики Таджикистан проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, общеобязательного характера министерств, государственных комитетов, органов при Президенте Республики Таджикистан, органов при Правительстве Республики Таджикистан, Национального банка Таджикистана, Агентства по ядерной и радиационной безопасности Академии наук Республики Таджикистан, местных органов государственной власти, органов самоуправления посёлков и сёл.

Задачами антикоррупционной экспертизы являются:

-выявление в нормативных правовых актах общеобязательного характера коррупциогенных факторов, создающих возможность совершения коррупционных правонарушений;

-общая оценка последствий принятия нормативного правового акта в части возможности совершения коррупционных правонарушений;

-прогнозирование возможности возникновения рисков коррупционного характера в процессе применения нормативно-правовых актов;

-разработка рекомендаций и принятие мер, направленных на устранение выявленных в проектах коррупциогенных факторов.

Особенности проведения антикоррупционной экспертизы:

 

При проведении антикоррупционной экспертизы осуществляется анализ каждой нормы или положения нормативного правового акта, а также соответствие положения других нормативно-правовых актов в данной области.

В случае выявления нормативно правовом акте  коррупциогенных факторов, результаты антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении, подготавливаемом по итогам проведенной правовой экспертизы.

Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов основывается на следующих принципах:

- обоснованность, беспристрастность (бескорыстность), объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

- компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

- самостоятельность и независимость экспертов от правотворческого органа;

- обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

- сотрудничество и обмен информацией между государственными органами, органами самоуправления посёлков и сёл (их должностными лицами) с гражданами и общественными организациями в проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

- обязательность рассмотрения заключения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

- прозрачность и обеспечение возможности ознакомления с результатами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

- ответственность субъектов, уполномоченных для проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, за качество антикоррупционной экспертизы.

 

Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:

1) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц);

2) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

3) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц);

4) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или организации, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

5) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

6) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

7) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

8) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага);

9) нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:

1) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

2) злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

3) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

Начальник отдела

по антикоррупционной

экспертизы нормативных

правовых актов

Мансури Дилшода Махсудджон

 

Share in